Delibera C.C. n. 05 del 25.02.2019
OGGETTO: Approvazione dello schema di convenzione per la costituzione e l’attivazione da parte del Consorzio B.I.M. Piave di Treviso di un ufficio unico associato per lo svolgimento di funzioni amministrative proprie degli uffici comunali in ambito di attività commerciali e assimilabili.

IL CONSIGLIO COMUNALE

SENTITA la relazione del Sindaco / Assessore di reparto;

PREMESSO che:
-	il Consorzio B.I.M. Piave di Treviso per propria previsione statutaria offre da sempre servizi ai Comuni soci e non, se interessati, di tipo culturale (es. rete biblioteche e supporto scolastico), ambientale (concorsi ed iniziative con scuole), informatici ed energetici diretti o tramite società partecipate;
-	in particolare, trattandosi di ente pubblico, lo stesso Consorzio può altresì ergersi a capofila di iniziative associative di funzioni amministrative da svolgersi ai sensi dell’articolo 30 del T.U.E.L.;
-	a tal riguardo, rileva l’esperienza del “Progetto Unipass”, avviato nel 2015, che rappresenta un’analoga esperienza associativa di funzioni amministrative inerenti l’informatizzazione delle procedure di accesso ai servizi pubblici da parte di cittadini ed imprese mediante l’omonimo portale, ovvero – in prima fase attuativa - la gestione con modalità telematica delle pratiche amministrative di competenza di Comuni, enti terzi e consorzi gestori di pubblici servizi;

RICHIAMATA la proposta – nota prot. n. 1074 del 21 novembre 2017 – formulata dal Consorzio, intesa a rappresentare la propria disponibilità ad ergersi quale ente pubblico capofila giuridicamente vocato a rispondere alla necessità – prospettata da alcuni Comuni del trevigiano – di svolgere in forma associata ai sensi dell’articolo 30 del T.U.E.L. le funzioni amministrative connesse alle competenze proprie degli Uffici comunali Commercio in materia di attività commerciali ed assimilabili, con affidamento della relativa conduzione amministrativa e responsabilità giuridica in capo ad un ufficio unico, denominato “Sportello Unico Commercio” (di seguito “S.U.C.”), affidato alla conduzione dei propri dipendenti in posizione funzionale apicale già incardinati nell’Area/Struttura Unipass del Consorzio, in possesso di adeguate professionalità ed esperienza per sovrintendere e coordinare le attività dell’istituendo Ufficio associato;

VISTO, in particolare, l’allegato schema di convenzione – inteso alla gestione in forma associata delle citate funzioni nei Comuni di Arcade, Breda di Piave, Cessalto, Cison di Valmarino, Codognè, Farra di Soligo, Istrana, Mansuè, Mareno di Piave, Montebelluna, Morgano, Moriago della Battaglia, San Pietro di Feletto, San Polo di Piave, San Vendemiano, San Zenone degli Ezzelini, Sarmede, Sernaglia della Battaglia, Susegana, Valdobbiadene, Vidor - composto da n. 19 articoli, che è parte integrante e sostanziale della presente, e disciplina le forme e i rapporti fra detti enti ed il Consorzio B.I.M. Piave di Treviso;

RICORDATO che dette Amministrazioni interessate hanno già adottato un formale atto di interesse volto alla stipula di una convenzione ai sensi dell’articolo 30 del D.Lgs. 267/2000, che rappresenta la modalità più snella ed agevole per la gestione associata della funzione di cui trattasi, stabilendo in essa le finalità, la durata, le forme di consultazione nonché i propri rapporti finanziari ed economici;

CONDIVISE le finalità di detta proposta, intese su tutto a pervenire ad un’ottimale gestione del servizio con conseguenti economie di spesa ed ottimizzazione delle risorse umane in termini di utilizzo del tempo-lavoro a vantaggio di un supporto all’utenza quantitativamente e qualitativamente più efficiente ed efficace rispetto a quello che le singole strutture possono garantire autonomamente, delegando ad un unico Servizio tutte le funzioni amministrative inerenti lo svolgimento in modo coordinato e convenzionato delle funzioni di cui trattasi.

RITENENDO che la gestione in forma associata:
-	comporti, senz’altro, miglioramenti anche in termini economici, in quanto sarà possibile migliorare i servizi offerti ai cittadini attraverso anche un abbattimento ed una razionalizzazione dei costi di gestione derivanti dal raggiungimento di economie di scala e dall’ottimizzazione dei costi, e nel contempo potranno essere assicurate la continuità del servizio, la condivisa regolazione degli interessi degli enti aderenti e l’uniforme esercizio dei poteri connessi all’espletamento dei servizi oggetto della relativa convenzione per gli ambiti gestionali di competenza;
-	consenta di superare la disomogeneità finora presente nei distinti Servizi, nelle attività, negli stili di lavoro - in sintesi il “modus operandi” - potendo d’ora innanzi razionalizzare il servizio reso agli utenti coordinando in un unico contesto modalità ed interpretazioni prima lasciate alla singola valutazione dei diversi Comuni;

ATTESO, comunque, che detta iniziativa può rafforzare le condizioni per incrementare la gestione associata di altri servizi comunali;

DATO ATTO, altresì, che la sinergia fra gli Enti che intendono associarsi potrà avere ricadute positive anche al fine di accedere più facilmente a finanziamenti ed altri incentivi alla gestione associata di cui trattasi;

CONSIDERATO che:
-	detto Servizio verrà specificatamente istituito quale Sportello Unico (S.U.) ai sensi dell’articolo 19-bis della L. 241/90 per lo svolgimento in forma associata delle competenze degli Uffici comunali Commercio, ivi compresi anche tutti gli adempimenti amministrativi scaturiti da concentrazioni di regimi amministrativi di cui al D.Lgs. 222/2016 (“Tabella A - Sezione I - Attività commerciali e assimilabili”) di competenza di altri uffici comunali o enti terzi (U.L.SS., Provincia, Agenzia delle Dogane, Questura, ecc).
-	obiettivo ed oggetto della convenzione è la totale gestione di tutte le pratiche amministrative sopra specificate, dalla ricezione, allo svolgimento delle relative attività istruttorie e/o di controllo, e fino alla completa evasione, intendendo che - limitatamente alle competenze oggetto dell’affidamento di funzioni di cui trattasi, meglio esplicitate nell’ “Allegato sub A” alla presente - vengono attribuite al nuovo Ufficio associato anche le specifiche competenze e le relative attribuzioni di funzioni, responsabilità e di sottoscrizione degli atti proprie dello Sportello Unico per le Attività Produttive (SUAP) ai sensi del D.P.R. 160/2010, oltre che l’onere di difendersi in proprio in caso di contenziosi connessi alla propria attività amministrativa svolta, nonché la gestione di tutta la documentazione acquisita e movimentata nel rispetto delle vigenti regole tecniche (in termini di protocollazione, conservazione a norma, ecc.);
-	la gestione delle relative pratiche, da e verso l’utenza interessata, e i conseguenti rapporti tra le parti nel contesto delle attività istruttorie e procedimentali di competenza avverranno esclusivamente mediante le funzionalità del “portale Unipass”.  A tal fine, propedeutica all’avvio di ogni Comune – se non già effettuata in precedenza – è l’adesione di ciascuno di questi anche al relativo “Progetto Unipass”, di modo da perseguire una reale semplificazione verso i cittadini attraverso la predisposizione di interfacce di comunicazione omogenee e processi condivisi tra tutti gli enti aderenti e la facilitazione verso gli operatori della PA mediante la condivisione di prodotti e buone pratiche comuni.  Nondimeno fondamentale è l’intento di realizzare economie di scala legate alla gestione associata di detto Servizio sfruttando tutti i servizi offerti da enti locali che strutturano procedure ‘on line’ per la gestione di servizi mirati al cittadino e imprese;

DATO ATTO che questo Comune ha già aderito al “Progetto Unipass” con propria deliberazione consiliare n. 44 del 15/12/2014, cui è seguita la sottoscrizione della relativa convenzione; conseguentemente, la relativa utenza è stata avviata all’operatività nel portale telematico medesimo;

PRECISATO che le funzioni amministrative connesse alle competenze proprie degli Uffici comunali Commercio in materia di attività commerciali ed assimilabili, oggetto della presente convenzione, descritti ed elencati nell’ “Allegato sub A”, verranno affidate alla relativa conduzione amministrativa e responsabilità giuridica facente capo all’Area/Struttura Unipass del Consorzio, nelle persone dei propri dipendenti in posizione funzionale apicale, in possesso di adeguate professionalità ed esperienza per sovrintendere e coordinare le attività dell’istituendo Servizio associato;

EVIDENZIATO che è intenzione di questo Comune aderire all’iniziativa e conferire al Consorzio B.I.M. Piave di Treviso - individuato quale ente capofila e quindi titolare dell’ufficio unico convenzionato di cui trattasi - le seguenti funzioni proprie, affinché le stesse vengano svolte dallo stesso in forma associata ex art. 30, comma 1, del D.Lgs. 267/2000: 
a)	[per tutti i Comuni firmatari]  le funzioni amministrative (per la gestione di tutti i procedimenti di competenza), relazionali (per i rapporti con le altre Pubbliche Amministrazioni) ed informative (per l’assistenza e l’orientamento all’utenza in genere) - come da elenco delle funzioni in delega descritte nell’ “Allegato sub A”, che costituisce parte integrante e sostanziale della presente convenzione - di diretta competenza e in gestione associata a cura dell’istituendo S.U.C., che verranno svolte dallo stesso ai sensi e per gli effetti dell’articolo 19-bis, comma 1, della L. 241/90, ivi comprese quelle di coordinamento dei seguenti adempimenti amministrativi:
-	di competenza di enti terzi, assimilabili ad adempimenti commerciali (ad esempio, notifiche di registrazione sanitaria, licenze della Questura, commercio all’ingrosso e altri adempimenti camerali, ecc.);
-	di competenza di altri Servizi comunali e/o degli enti terzi, che scaturiscono da “concentrazioni di regimi amministrativi” per procedimenti connessi ad adempimenti ‘commerciali e assimilabili’;
ovvero degli adempimenti comunque riconducibili alla “Sezione I - Attività commerciali e assimilabili” della “Tabella A” allegata al D.Lgs. 222/2016, ed incluse – limitatamente a queste ultime - le funzioni amministrative gestionali e le competenze proprie del SUAP ai sensi del D.P.R. 160/2010;

RILEVATO che tutta la normativa susseguitasi dopo la L. 142/90 – a partire dalla L. 59/97, passando per il Testo Unico delle leggi sull'Ordinamento degli Enti Locali D.Lgs. 267/2000, il D.L. 78/2010, il D.L. 138/2011 e il D.L. 95/2012, per finire con i diversi decreti c.d. Madia intervenuti negli anni 2015 e 2016 – intesa alla riforma della Pubblica Amministrazione e alla semplificazione amministrativa – ha costituito un importante tassello nel mosaico delle riforme in atto nella Pubblica Amministrazione, e spinge inevitabilmente gli enti locali ad attivare tutte le forme associative e di partecipazione, allo scopo di ottenere delle sensibili economie di gestione della spesa ed una maggiore integrazione funzionale tra enti diversi;

CONSIDERATO, nello specifico, che:
-	l’articolo 30, comma 1, del D.Lgs.18 agosto 2000, n. 267, prevede che le amministrazioni e gli enti possono stipulare, anche cumulativamente fra loro, convenzioni al fine di svolgere in modo coordinato determinate funzioni e servizi;
-	analogamente, l’articolo 15 della L. 241/90 prevede che “… le amministrazioni pubbliche possono sempre concludere tra loro accordi per disciplinare lo svolgimento in collaborazione di attività di interesse comune. …. Per detti accordi si osservano, in quanto applicabili, le disposizioni previste dall'articolo 11, commi 2 e 3 ”;

VISTO e RITENUTO meritevole di approvazione l’allegato schema di convenzione per l’adesione al Servizio associato Uffici Commercio da stipularsi tra i Comuni interessati, al quale si rinvia per una esatta e compiuta descrizione dei termini e delle modalità dell’affidamento di funzioni amministrative di cui trattasi, nella quale è determinata anche la ripartizione delle quote di partecipazione alle spese per il relativo funzionamento, la durata della convenzione, la possibilità di recesso da parte di uno dei Comuni ed i relativi obblighi e garanzie;

RITENUTO che la convenzione riferita all’istituendo Sportello Unico Commercio disciplini in modo esaustivo l’organizzazione in forma associata, unitamente a contenuti, fasi e tempi di gestione, e garantisca il Comune in ordine sia all’attività demandata alla gestione associata, che agli adempimenti e competenze che rimangono nelle proprie competenze, offrendo altresì in prospettiva ulteriori opportunità di servizi parimenti da concertare e condividere tra gli enti aderenti;

DATO ATTO che – per il funzionamento dell’istituendo Servizio gestito in forma associata - ciascun Comune aderente è tenuto a corrispondere una quota di compartecipazione alle spese relative al funzionamento dei servizio intercomunale associato svolto dal Consorzio, quale ente capofila, determinata - in fase di prima applicazione - in un canone annuo  convenzionato (esente IVA) costituito da una quota fissa pari ad €. 4.190,00/anno e da una quota variabile (che considera le specifiche pratiche di settore desunte dall’attività amministrativa svolta nell’anno 2017);

RITENUTO, pertanto, di aderire alla gestione associata suindicata e di approvare – nel testo proposto in allegato alla presente - il relativo schema di convenzione, unitamente al suo “Allegato sub A”;

VISTO il D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 (T.U.E.L.) “Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli Enti locali”;

VISTO il vigente Statuto comunale;

VISTI i pareri favorevoli, ai sensi dell’articolo 49, comma 1, del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, in ordine alla regolarità tecnica ed alla regolarità contabile, espressi rispettivamente dal Responsabile dell’Area Amministrativa e dal Responsabile del Settore Economico Finanziario;

Il dibattito in forma integrale è pubblicato in formato digitale sul sito web del Comune alla pagina “Registrazioni audio sedute del Consiglio Comunale”, e fa parte integrante del presente atto anche se non materialmente allegato.

Con voti favorevoli unanimi espressi per alzata di mano dai 9 consiglieri presenti e votanti;

D E L I B E R A

1.	di recepire ed approvare quanto in premessa riportato, che costituisce parte essenziale del presente atto;

2.	di costituire, per i motivi e considerazioni espressi in premessa, la convenzione per lo svolgimento in forma associata - ai sensi dell’articolo 30 del T.U.E.L. - delle funzioni amministrative connesse alle competenze proprie degli Uffici comunali Commercio in materia di attività commerciali ed assimilabili, 

3.	di dare atto che il Consorzio B.I.M. Piave di Treviso assume la veste di ente capofila, e conseguentemente la conduzione amministrativa e la responsabilità giuridica dell’istituendo Servizio/ufficio unico associato, denominato “Sportello Unico Commercio” (“S.U.C.”), e con ciò anche la gestione dei relativi rapporti tra i Comuni convenzionati;

4.	di affidare al Consorzio medesimo l’individuazione delle modalità organizzative ottimali al fine di raggiungere gli obiettivi di maggior efficienza, razionalizzazione e risparmio che la proposta convenzione persegue invocando l’esercizio associato delle funzioni amministrative per l’ambito, i compiti e le attività individuati;

5.	di approvare, a tal fine, lo schema di “convenzione” unitamente al relativo “Allegato sub A)”, da sottoscrivere con il Consorzio medesimo al fine dell’attivazione di detto Servizio, il cui testo si allega in calce al presente provvedimento per costituirne parte integrante e sostanziale ad ogni legale effetto;

6.	di dare atto che la convenzione entrerà in vigore, previa relativa sottoscrizione da parte dei Comuni interessati, a decorrere dal 1° gennaio 2019, per 5 (cinque) anni, rinnovabile successivamente per pari durata.  Ciascun Comune potrà recedere anticipatamente da detta convenzione nei tempi e nei modi previsti all’articolo 16 della stessa;

7.	di demandare al Responsabile dell’Area Amministrativa il compimento di ogni ulteriore e successivo adempimento, e l’adozione – per quanto di competenza - di ogni atto necessario e sufficiente per dar esecuzione alla presente deliberazione, con particolare riguardo agli aspetti procedurali amministrativi.

8.	di dare mandato al Sindaco pro tempore affinché sottoscriva la convenzione con i rappresentanti dei Comuni interessati;

9.	di disporre la trasmissione del presente provvedimento alle organizzazioni sindacali ai fini dell’informazione di cui all’articolo 5 del D.Lgs. 165/2001 e s.m.i., ed ai responsabili dei Settori dei Comuni interessati per quanto di competenza.

Quindi, con successiva separata votazione, con voti favorevoli unanimi, legalmente espressi, la presente deliberazione viene dichiarata immediatamente eseguibile ai sensi dell’articolo 134 del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 (T.U.E.L.).

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